Suomen rahapelijärjestelmä on vaihtamassa muotoaan. Valtion omistamalla Veikkaus Oy:llä on edelleen yksinoikeus valtaosaan säännellyistä rahapeleistä Manner-Suomessa, ja yksinoikeus kattaa nettikasinopelit ja vedonlyönnin. Silti tilanne on käytännössä toinen. Markkinaraporttien mukaan noin puolet suomalaisten asettamista panoksista päätyy yhtiöille, joiden lisenssi on myönnetty ulkomailla.
Kahtiajako kapenee lainsäädännön kautta, ei pelaajien valintojen kautta. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain 16. joulukuuta viime vuonna, ja lisenssihakemuksia voi jättää 1. maaliskuuta 2026 alkaen. Tämä teksti käy läpi, mitä nykyinen sääntely sanoo ja miten markkinan koko lasketaan. Se kertoo samalla, mitä talletus pankkitunnuksilla tai Trustlyllä tarkoittaa käytännössä. Luvanvarainen toiminta uudessa järjestelmässä on määrä aloittaa 1. heinäkuuta 2027.
Ymmärtää yksinoikeuden nykyinen pohja
Nykyinen järjestelmä nojaa kolmeen säädökseen. Pääosa säännöistä on arpajaislaissa (1047/2001). Arpajaisverolaki (552/1992) määrää pelitoiminnan verotuksen, ja valtioneuvoston asetus Veikkaus Oy:n rahapeleistä (1414/2016) tarkentaa, mitä pelejä yhtiö saa tarjota ja millä ehdoilla. Veikkaus ilmoittaa itse, että sen pelitoiminta noudattaa arpajaislakia ja rahapelien toimeenpanoa koskevaa asetusta.
Vastuu on jaettu kahdelle viranomaiselle. Sisäministeriö hoitaa rahapelipolitiikan ja lainsäädännön valmistelun. Poliisihallitus vastaa täytäntöönpanosta ja valvonnasta, ja käytännön valvontatyön tekee Poliisihallituksen arpajaishallinto. Tämä jako on pelaajan kannalta selkeä, sillä Suomessa toimivan rahapeliyhtiön valvoja on nykyään yksi ja sama taho.
Veikkauksen tuloja ei veroteta tavallisena yhteisöverona. Yhtiön tuotosta peritään arpajaisveroa, joka korvaa yhteisöveron Veikkauksen kohdalla. Tällä on suora yhteys pelaajan verotukseen: Veikkauksen maksamat voitot ovat pelaajalle verottomia, sillä vero on jo peritty pelin järjestäjältä.
Laskea markkinan koko kahdesta lähteestä
Markkinan koosta liikkuu kaksi lukusarjaa. Molemmissa mitataan rahapelituottoa, josta markkinaraporteissa käytetään englanninkielistä lyhennettä GGR. Luku tarkoittaa pelaajien panosten ja heille maksettujen voittojen erotusta. Erot lukujen välillä ovat silti suuria.
Veikkauksen vuosikertomuksen mukaan Suomen rahapelimarkkina oli viime vuonna noin 1,835 miljardia euroa, ja digitaalisen pelaamisen osuus oli noin 1,475 miljardia euroa. Veikkaus laski oman osuutensa koko markkinasta noin 51 prosentiksi. Saman lähteen mukaan markkina pieneni edellisvuodesta noin 0,5 prosenttia, mikä tarkoittaa käytännössä paikallaan pysynyttä kokonaiskysyntää.
Kansainväliset markkinaraportit päätyvät selvästi suurempaan lukuun. Niissä Suomen koko rahapelimarkkinan arvoksi esitetään noin 2,4 miljardia euroa viime vuodelta. Nettipelaamisen osuudeksi raportit antavat noin 65 prosenttia rahapelituotosta, mikä vastaa suunnilleen 1,56 miljardia euroa. Ero Veikkauksen kokonaislukuun on noin 565 miljoonaa euroa, ja se kertoo lähinnä siitä, että luvut on koottu eri lähteistä ja eri menetelmin.
Pelaajamäärästä on saatavilla yksi raporttiluku. Sen mukaan nettirahapelien käyttäjäpenetraatio oli viime vuonna 20,6 prosenttia, ja verkossa pelaavia oli noin 1,31 miljoonaa. Luku on suuri suhteessa noin viiden ja puolen miljoonan asukkaan maahan. Viidesosa väestöstä pelaa siis verkossa jonkinlaista rahapeliä.
Seurata uudistuksen aikataulua
Uudistuksen aikataulu on poikkeuksellisen tarkka. Lain hyväksymisen jälkeen ensimmäinen konkreettinen päivämäärä on 1. maaliskuuta 2026, jolloin rahapeliyhtiöt voivat jättää lisenssihakemuksensa. Hakemusten käsittelyyn on varattu reilusti aikaa, sillä luvanvaraisen toiminnan on määrä alkaa vasta 1. heinäkuuta 2027.
Veikkauksen yksinoikeus ei pääty kokonaan. Lakiuudistuksen mukaan yhtiön yksinoikeus vedonlyöntipeleihin ja verkossa tarjottaviin kolikkopeleihin ja kasinopeleihin päättyy kesällä 2027. Näiden pelien osalta markkina siirtyy kilpailuun, ja muut pelit jäävät edelleen Veikkauksen tarjottaviksi.
Valvonnan siirto on käytännössä yhtä merkittävä muutos kuin itse lisenssijärjestelmä. Rahapelitoiminnan valvonta siirtyy Poliisihallitukselta uudelle lupa- ja valvontaviranomaiselle. Pelaajan kannalta tämä tarkoittaa, että lisenssin myöntäjän ja valvojan nimi vaihtuu siirtymäkauden aikana. Nykyinen arpajaishallinto valvoo toimintaa siihen asti, kunnes uusi viranomainen ottaa tehtävän vastaan.
Varautua 22 prosentin veroon ja viisivuotisiin lupiin
Uutta järjestelmää kutsutaan kansainvälisissä raporteissa kaksoislisenssijärjestelmäksi, jossa netin vedonlyönti ja kasinotuotteet altistuvat kilpailulle. Raporttien mukaan verkossa vedonlyöntiä tai kasinopelejä tarjoavat yhtiöt saavat viiden vuoden pituisen kuluttajalisenssin. Viiden vuoden jakso on lyhyt verrattuna moniin muihin toimilupiin. Yhtiön on uusittava lupansa säännöllisesti, mikä antaa valvojalle toistuvan tilaisuuden tarkastaa toiminta uudelleen.
Verotus on lisenssiyhtiöille raskas mutta ennustettava. Raporttien mukaan luvanhaltijat maksavat 22 prosentin veroa rahapelituotostaan. Jos yhtiön rahapelituotto Suomesta on miljoona euroa, veroa kertyy 220 000 euroa ennen muita kuluja. Taso on eurooppalaisittain keskivaiheilla, ja se näkyy todennäköisesti bonusten ja kampanjoiden mitoituksessa, kun yhtiöt laskevat katteitaan uudelleen.
Pelaajan oma verotus ei uudistuksessa kevene eikä kiristy suoraan. Muutos koskee yhtiön maksamaa veroa. Suomalaisen lisenssin haltija maksaa veronsa rahapelituotosta, joten pelaajan voitot eivät ole tämän veron kohde.
Erottaa verovapaat voitot verollisista
Verokysymys on pelaajalle konkreettisin. Suomessa asuvan pelaajan voitot ovat verovapaita, kun kasinon lisenssi on myönnetty jossakin ETA-valtiossa. Sääntö perustuu siihen, että ETA-maissa luvan saaneita rahapeliyhtiöitä kohdellaan verotuksessa samalla tavalla kuin kotimaista järjestäjää. Veikkauksen voitot ovat verottomia jo arpajaisveron ansiosta.
Raja kulkee ETA-maiden ulkopuolella. Jos kasinon lisenssi on myönnetty ETA-valtioiden ulkopuolella, suomalaisen pelaajan voitot ovat veronalaista tuloa. Sama pelikerta voi siis tuottaa täysin eri verokohtelun pelkän lisenssimaan perusteella, ja ero voi olla tuhansia euroja suuremmissa voitoissa. Lisenssimaa on tämän takia tarkistettava ennen pelaamista eikä vasta kotiutuksen jälkeen.
Uudistuksen jälkeen kuvaan tulee kolmas ryhmä. Suomalaisen lisenssin saaneet yhtiöt maksavat veronsa Suomeen, ja niiden voitot ovat pelaajalle verottomia samalla periaatteella kuin Veikkauksen voitot. Verovapaus säilyy siis sekä kotimaisilla että ETA-lisensoiduilla toimijoilla, mutta ETA-maiden ulkopuolinen lisenssi tarkoittaa edelleen verovelvollisuutta.
Maksaminen pankkitunnuksilla ja Trustlyllä
Suomalainen pelaaja maksaa yleensä pankkitunnuksilla. Sama tunnistautuminen on käytössä verkkopankissa, viranomaispalveluissa ja vakuutusyhtiöiden sivuilla, joten se on tuttu ja nopea tapa siirtää rahaa. Kasinolla pankkitunnistautuminen tekee kaksi asiaa yhtä aikaa: se todentaa pelaajan henkilöllisyyden ja hyväksyy tilisiirron.
Trustly toimii välikätenä pankkitilin ja kasinon välillä. Palvelu siirtää rahan suoraan pankkitililtä, eikä pelaajan tarvitse antaa korttitietoja kasinolle. Käytännössä talletus kulkee samaa reittiä kuin tavallinen verkkomaksu, ja raha näkyy pelitilillä yleensä heti hyväksynnän jälkeen. Kotiutus palaa samaa reittiä takaisin pelaajan omalle tilille.
Maksutavan valinnalla on merkitystä sääntelyn kannalta. Suora pankkiyhteys jättää selvän jäljen rahan liikkeistä, ja se helpottaa valvojan työtä uudessa järjestelmässä. Rahanpesun estämistä koskevat vaatimukset koskevat kaikkia luvanhaltijoita, ja pankkitunnistautuminen täyttää niistä osan jo talletushetkellä.
Pelata Pay N Play -periaatteella
Pay N Play on suomalaisille tuttu pikapelaamisen tapa. Pelaaja tunnistautuu pankkitunnuksilla, tekee talletuksen samassa vaiheessa ja pääsee pelaamaan ilman erillistä rekisteröitymislomaketta. Kasino saa tarvitsemansa henkilötiedot pankin kautta, joten käyttäjätunnusta ja salasanaa ei tarvita. Talletuksesta pelin alkuun kuluu tavallisesti alle minuutti.
Nopeudella on kääntöpuolensa. Kun rekisteröitymistä ei ole, pelaaja ei välttämättä tarkista lisenssiä, käyttöehtoja tai talletusrajoja ennen ensimmäistä panosta. Pikapelaaminen siirtää huolellisuuden pelaajalle itselleen, ja tarkistukseen kannattaa käyttää ne pari minuuttia, jotka rekisteröitymisestä säästyi!
Pay N Play -tekniikka tuskin katoaa uudistuksessa. Pankkitunnistautuminen sopeutuu luontevasti valvontaan, joka edellyttää pelaajan tunnistamista ja rahaliikenteen jäljitettävyyttä. Uusi rahapelilaki ja sen nojalla annettavat määräykset ratkaisevat yksityiskohdat, mutta perusperiaate on jo nyt Suomessa laajasti käytössä.
Tarkistaa lisenssi ennen ensimmäistä talletusta
Lisenssitarkistus on pelaajan yksinkertaisin suoja. Jokaisen säännellyn kasinon sivulta on löydyttävä lisenssin myöntäjä ja lisenssinumero, ja tieto on yleensä sivun alalaidassa. Kun pelaaja vertailee sivustoja hakusanoilla kuten trumo kasinot, sama tarkistus koskee jokaista hakutulosta: lisenssin myöntänyt maa, valvova viranomainen ja voittojen verokohtelu. Tarkistukseen menee noin kaksi minuuttia, ja se kertoo heti, ovatko voitot verovapaita.
Siirtymäkausi lisää tarkistettavaa. Ennen 1. heinäkuuta 2027 suomalaista lisenssiä ei ole kenelläkään muulla kuin Veikkauksella, joten ulkomaiset kasinot toimivat ETA-valtion tai muun maan lisenssillä. Uuden järjestelmän käynnistyttyä pelaajan kannattaa katsoa, onko yhtiöllä suomalainen lupa vai toimiiko se edelleen ulkomaisella lisenssillä. Valvova viranomainen on tällöin uusi lupa- ja valvontaviranomainen eikä Poliisihallitus.
Uudistuksen tavoite on tuoda nykyinen kahtiajako yhden valvonnan alle. Raporttien mukaan puolet suomalaisten panoksista menee nyt ulkomaisille luvanhaltijoille, ja lisenssijärjestelmän tarkoitus on siirtää tätä osuutta suomalaisen lisenssin piiriin. Viiden vuoden luvat, 22 prosentin vero ja uusi valvoja muodostavat kehyksen, jossa Suomen noin 1,3 miljoonaa nettipelaajaa pelaavat kesästä 2027 alkaen.
